中央环保督察再曝新问题,污染触目惊心

董瑞强2019-08-11 11:22

(图片来源:壹图网)

经济观察网 记者 董瑞强 8月9日,生态环境部接连通报了两起环境违法典型案例,引起公众广泛关注。一个是海南澄迈县顶风而上,肆意围填海、破坏红树林;另一个是甘肃酒泉市化工企业生产废水渗坑违法排污,形成渗坑总面积超2.5万平方米,严重污染周边环境。

这是第二轮首批中央生态环保督察组近日在下沉督察阶段发现的典型环境违法问题。据悉,目前8个督察组对6省市、两家央企的督察已近尾声。截至8月5日,负责省市督察的6个督察组已完成下沉督察任务;负责央企督察的2个督察组已完成重点督察任务。各督察组共立案处罚1165家,罚款6508.6万元;立案侦查39件,拘留41人;约谈党政领导干部1042人,问责130人。

经济观察网记者注意到,此次通报问题的出现与当地相关部门监管严重缺失有直接关系,由于监管形式化甚至层层失守,督察整改走过场,最终致使涉事企业有恃无恐,环境违法行为一再出现。比如,督察发现酒泉市金塔县北河湾循环经济产业园已建成投运的4个染料中间体项目均存在批建不符、非法生产、非法排污等严重环境问题,群众投诉属实。但由于当地党委政府及有关部门态度暧昧,导致处罚久拖不决,违法行为屡禁不止。

7月12日,中央第五生态环保督察组在甘肃省下沉督察时,对群众多次反映的北河湾循环经济产业园化工企业环境污染问题现场督察发现,该园区天亿化工有限公司、冠润科技有限公司、吉泰化工有限公司、鑫海源化工有限公司等4家非法投入生产的化工企业均存在渗坑排放等恶劣环境问题。

资料显示,北河湾循环经济产业园成立于2007年,规划面积20平方公里,2012年被甘肃省工信委确定为全省第一批循环经济示范园区。截至督察时,已落户化工企业22家,其中入驻的上述4家染料中间体项目已建成并投产。

据督察组介绍,2019年5月,当地群众向生态环境部投诉该园区化工企业渗坑排放未经处理的生产废水等严重环境问题,此次督察进驻后督察组也接到了同样的投诉举报。

企业废水超标数百倍

此次督察发现,该园区渗坑排污问题极为恶劣。自2017年4月起,上述4家企业在批建不符和污染治理设施未同步建成情况下擅自投入生产,并偷排未经处理的生产废水,形成7处渗坑总面积超2.5万平方米。其中,吉泰化工有限公司利用罐车将近2000吨废水偷排至厂区南侧1公里处,面积达13000多平方米。

违法排污行为已严重污染了周边环境。据督察组介绍,企业排污区域抽样监测结果触目惊心。结果显示4家企业厂区内废水中COD、氨氮、挥发酚和色度等多项指标远超标准,上述四种污染物,天亿化工废水分别最大超标233倍、261倍、86.8倍和319倍;冠润科技废水分别最大超标134倍、335.7倍、19倍和159倍;吉泰化工废水分别最大超标425倍、166倍、40.4倍和319倍;鑫海源化工废水分别最大超标461倍、75.7倍、211倍和39倍。

督察组初步分析,非法排污对部分区域地下水已造成污染。完成的7处废水排放区域地下水调查评价结果显示,其中,6个水样挥发酚超标,最大超标倍数42.05倍;2个水样氨氮超标最大倍数68.6倍;7个水样氟化物超标最大倍数26.53倍;7个水样溶解性总固体超标最大倍数101.46倍。

2018年11月至2019年4月,金塔县生态环境部门多次向园区管委会等部门发函,要求停止向4家违法企业供水供电,但所提要求均未得到落实,相关企业置之不理、我行我素,吉泰化工有限公司甚至在生产车间被查封情况下,通过风机缺口进入厂房继续违法生产和排污。

保护区为旅游地产让路

在海南澄迈肆意围填海问题上,2019年7月中央第三生态环保督察组进驻海南督察以来,就不断收到此类群众举报。督察发现,澄迈县花场湾红树林自然保护区、盈滨内海不仅没有按首轮督察要求整改,顶风而上,肆意围填海、破坏红树林,性质十分恶劣。

经济观察网了解到,红树林是热带海洋河口、滩涂上特有的珍贵森林植被,是多种生物生长、繁衍、栖息的重要场所,是生物链循环中十分重要的独立生态系统。澄迈县花场湾红树林自然保护区位于澄迈县大丰镇,1995年12月经澄迈县政府批准建立,保护区面积约1.5平方公里。

2012年11月国务院批准《海南省海洋功能区划(2011-2020)》,并将该保护区整体纳入海洋保护区,面积约11.47平方公里,要求按自然保护区要求管理。盈滨内海位于澄迈县老城开发区,海域总面积约5.25平方公里,是典型的潮汐汊道(潟湖)港湾,潮间带分布着多物种天然红树林群落,是重要的海洋湿地。

2017年8月,首轮中央环保督察指出海南省违规填海造地、破坏红树林等问题,海南整改方案明确:严格生态功能区监管,全面恢复修复沿海防护林带和红树林等生态系统。但首轮督察后,澄迈县花场湾红树林自然保护区、盈滨内海等区域生态系统不仅未得到修复,反而因开发旅游地产,持续填海造地,红树林遭到进一步破坏。

督察组调查发现,当地存在侵占破坏自然保护区、长期违法填海造地、调整规划为旅游地产让路、执法不力监管缺位、督察整改敷衍应对等突出问题。海南富力房地产开发有限公司(下称富力公司)在开发红树湾房地产项目过程中,不断蚕食侵占海洋保护区,2016年以来该项目侵占红树林自然保护区核心区92亩,至今未恢复原状。

据澄迈县有关部门巡查记录,该项目建设累计毁坏红树林约4700株。2019年4月,该项目继续在保护区内填海建设楼盘,以致阻碍潮水交互,致使9.69亩保护区范围内的1582株红树林枯死。

此外,位于盈滨内海的海南宁翔实业有限公司滨乐港湾度假区围填海项目,肆无忌惮填埋红树林4664株,涉及区域面积8.8亩,2017年10月因群众举报被县森林公安局立案侦查。但到2019年2月,该项目已完成填海,填海面积5.33公顷,致使周边残存的红树林生长环境也受到严重影响,经现场核实,已有1960株红树林枯死。

督察还发现,滨乐港湾度假区项目海洋环评报告未提及保护红树林的目标要求,对拟填海区域红树林现状视而不见,但却顺利通过县海洋部门的审批,进而“骗取”海域使用权。

监管形式化、整改走过场

不过,针对红树湾项目侵占花场湾红树林自然保护区问题,澄迈县不仅未及时制止、督促整改,而是在总体规划修订时将保护区土地调整为建设用地和其他用地,以使红树湾项目合法化。2015年5月底以来,红树湾项目涉及的15个区块住宅和高尔夫球场等建设内容未批先建、未验先投,但当地有关部门未予制止。

督察组表示,澄迈县不在加强红树林保护上下功夫,却在撤销保护区、减少保护区面积上花力气。2015年以来,澄迈县多次召开会议研究讨论申请撤销保护区、调整保护区范围来代替整改,为红树湾项目开发“量身打造”方案。2018年12月已将红树湾项目填海侵占的保护区核心区部分区域调整为农用地和旅游建设用地。

“针对红树湾项目非法侵占保护区的问题,县林业部门虽然要求恢复原状,但至今没有落实;针对建设项目直接破坏红树林行为,县森林公安局只对施工人员进行立案起诉,未涉及红树湾项目管理人员;针对富力公司违法填海建设并导致9亩红树林枯死的问题,当地公安机关至今尚未立案调查。”督察人员说。

事实上,在2017年8月首轮督察期间,中央环保督察组就曾5次交办红树湾项目多项违法问题。但督察发现,澄迈县没有全面排查,整改敷衍应对、弄虚作假,上报公开查处情况严重失实。2019年4月底至5月初,生态环境部现场调查媒体反映富力公司破坏红树林问题期间,澄迈县政府主要领导及林业等部门仍然百般应付,甚至提供“红树林枯死是因为病虫害”等不实结论。

督察组指出,海南省海洋部门对海域使用把关不严,未认真核实,即给予宁翔公司填海项目围填海指标;对澄迈县花场湾红树林自然保护区长期疏于监督,导致保护区不断受到蚕食。澄迈县委、县政府对首轮中央督察交办问题,敷衍应对,不敢动真碰硬,监管形式化,整改走过场。县海洋、林业、环保等部门在明知相关项目严重违法情况下,仍“以罚代管”、“一罚了之”,不仅未解决问题,反而进一步助长了企业的侥幸心理,导致违规填海破坏红树林问题频发,生态破坏严重。

在酒泉市化工企业生产废水渗坑违法排污问题上,督察组指出,酒泉市金塔县党委政府对环境违法行为打击不力,特别是生态环保行政执法和公安司法之间没有建立有效的衔接机制。相关监管部门监管严重缺位,园区管委会、原安监局、工业信息化局不主动作为,县公安局在查办环境违法案件中,执法随意,标准不一,办案超越法定时限,履职不严,助长了环境违法企业的侥幸心理。

经济观察网获悉,督察组下达督办单后,酒泉市委、市政府已安排部署后续调查工作,并对金塔县委、政府及有关部门负责人进行了追责问责。

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大环保新闻部记者
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